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中共张掖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月22日中国共产党张掖市第三届委员会第十次全体会议通过）

“十三五”时期（2016年至2020年），是张掖全面建成小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。市委深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议精神，全面分析改革发展稳定形势，立足我市发展的阶段性要求，顺应时代趋势和人民群众期待，认真研究“十三五”时期全市发展的重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的总体形势

（一）“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，攻坚克难，开拓创新，不断开创各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、引领经济发展新常态，围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委坚持“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的总体思路，抢抓“一带一路”建设重大战略机遇，不断深化市情认识，创新完善发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大进展和新的成就。

综合实力大幅跃升。预计全市生产总值由“十一五”末的212.78亿元增至376亿元，年均增长10.6%；人均生产总值达到31000元，年均增长11.2%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到53亿元和24亿元，是“十一五”末的2.79倍和3.2倍。累计完成固定资产投资1140亿元，是“十一五”时期的2.6倍。金融机构存贷款余额预计达到556亿元和472亿元,年均分别增长16%和28%。

主导产业长足发展。玉米制种、高原夏菜种植面积分别达到 99.06万亩、43.77万亩，牛、羊饲养量分别达到98万头、495万只，农产品加工转化率达到60%。国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家玉米制种基地、全国粮改饲试点、全省畜牧业全产业链试点等一批重大项目先后获批实施。以特色农畜产品加工、矿产品精深加工和新能源为主的工业经济稳步发展。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，我市进入全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范。旅游文化体育产业融合发展，2015年各景区景点接待游客突破1400万人次，丹霞景区跨入全国百万人次大景区行列，以旅游为引领的第三产业成为推动转型发展最活跃的因素。

精准扶贫成效突出。“双联”行动和"1236"扶贫攻坚行动融合推进，预计全市农村贫困人口由“十二五”初的13.21万人减少到0.8万人，贫困发生率由13.21%下降到2%以内，扶贫对象人均纯收入由2300元增至5600元，省列5个“插花型”贫困县可以实现整体精准脱贫。城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象等特困群体基本生活保障标准分别由“十一五”末的2508元、852元、1900元提高到4644元、2434元、4414元。

民生保障显著改善。各级财政用于民生的投入年均达到77.13亿元，占总支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的10855元预计增至19500元，农村居民人均可支配收入由5575元预计增至10700元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展成效突出，就业、社保、住房等公共服务体系更加健全，城乡公共服务均等化水平进一步提高。

基础设施更趋完善。一批骨干道路建成通车，所有乡镇和90%的建制村贯通硬化路，兰新铁路第二双线、张掖军民合用机场建成运营，张掖步入立体交通时代。信息化水平大幅提升，互联网普及率达到61%，今年又入选全国39个“宽带中国”示范城市和10个农业农村信息化整体推进型示范基地。宜居宜游生态城市建设稳步推进，城市建成区面积扩大1倍，城乡面貌发生重大变化。

生态建设有力推进。大气污染、土壤污染、重点工业污染源治理取得明显成效，节能减排主要任务全面完成。祁连山水源涵养、黑河湿地保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等重点生态工程加快实施，张掖相继被列为国家生态文明示范工程试点市、国家主体功能区试点市、水生态文明试点市和全国资源再生型城市，黑河湿地国家级自然保护区列入国际重要湿地名录，西部生态安全屏障地位巩固提升。

开放开发步伐加快。中国·张掖汽车拉力锦标赛、“张交会”等重大赛事和展会活动成功举办，张掖知名度和影响力不断扩大。向西开放打开局面，特色农产品进入中西亚市场，东中部农产品销售市场巩固扩大。华瑞农业在“新三板”挂牌上市，90家企业在区域性和甘肃省股权交易中心挂牌。11亿“14张掖债”成功发行，城投、文旅投、交投、农投、水投五大政府投融资平台和担保体系建立。招商引资到位资金累计突破千亿元，一批战略投资者落户张掖。

改革创新不断深化。行政审批、商事制度、农业农村、投融资体制等方面探索形成一批重要改革成果，重点领域改革有力推进，政府职能进一步转变，发展动力持续增强。创新驱动发展战略启动实施。支持创业、鼓励创新的鲜明导向正在形成，大众创业万众创新热潮在科技、产业、企业、电商等领域兴起。

社会大局和谐稳定。依法治市开启新征程，社会治理体系不断完善，法治张掖、平安张掖建设取得实效。安全生产监管进一步加强，生产安全形势稳定向好。人民民主不断扩大，民族团结、宗教和顺的局面得到巩固。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动取得一批重要成果，双拥共建工作持续深化。

从严治党全面加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，群众反映强烈的一些突出问题得到解决。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处腐败案件和违纪行为，政治生态和社会风气明显净化。树立正确选人用人导向，干部队伍活力有效激发，崇尚实干、争先进位的氛围日益浓厚。服务型党组织示范创建成效显著，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

（二）“十三五”时期我市发展的环境和条件。“十三五”时期，我市发展既面临许多重大机遇，也有不少严峻挑战。我们必须明辨大势、把握大局，认清所处的发展环境和条件。

从面临的机遇看，我国进入速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜，创造了众多利好机遇，有利于我们进一步扩大开放，发展开放型经济，拓展新的发展空间。国家加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，必将释放多重制度红利和发展潜力，有利于我们加快创业创新步伐，培育经济发展新动力。省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，有利于我们发挥区位、资源、能源等优势，在重点领域实现新突破。

从面对的挑战看，我国经济正处于由主要依靠要素投入向主要依靠创新驱动过渡转变的关键时期，保持经济换挡不失速、调速不减势的压力较大。我市经济总量小、人均水平低，工业经济“短腿”，传统产业比重大，新兴产业接续慢，经济发展方式粗放；创新型人才匮乏，自主创新能力不足，经济发展后劲不强问题突出；财源基础薄弱，财政收入结构不合理，收支压力大；城乡基础设施建设滞后，人均GDP、城乡居民人均收入、节能降耗等部分小康监测指标差距较大，全面小康还有不少“短板”；创业创新活力不足，制约创新发展的体制机制障碍多，全面深化改革的任务十分艰巨；干部队伍的理念、能力、作风与人民群众的期盼还有较大差距。

综合判断，“十三五”时期机遇和挑战并存交织，时机和趋势总体有利，张掖处于能够也必须大有作为的战略机遇期。全市发展呈现六个明显趋势：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显；随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显；随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显；随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用转变的趋势更为明显；随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动转变的趋势更为明显；随着全面建成小康社会目标逐步实现，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。全市上下要准确把握这些趋势，切实增强机遇感、紧迫感、责任感，努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上打开新局面、在补齐短板上取得新进展，不断开辟发展新境界。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和总体思路

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识,是我们谋划和推动“十三五”发展的强大思想武器。我们必须深刻领会创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义本质要求等一系列精髓要义。全市上下必须坚定不移地把这些重大理念贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程，不失时机地把张掖融入“一带一路”国家战略，以创新驱动发展推动“四二”部署、“六六”战略全面实施，努力把全市经济社会发展提高到一个全新水平。

（一）“十三五”时期我市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的新部署新要求，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和增长方式，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在建设幸福美好金张掖的历史进程中不断增进人民福祉，确保在全省率先全面建成小康社会。

（二）“十三五”发展的主要目标。综合考虑未来五年的发展环境、现实基础、主要任务和增长潜力，全市经济社会发展的主要目标是：

——改革创新开拓新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利充分释放，市场活力进一步激发。创新驱动发展战略深入实施，创业创新平台载体建设不断强化，科技型创新型企业培育取得重大成果，科技创新能力显著提升，科技对经济的贡献率达到56%以上。

——综合实力再上新台阶。经济增长和城乡居民收入增速高于全国、全省平均水平，全市生产总值年均增长8.5%,提前实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比二○一○年翻一番目标；财源基础建设取得突破性进展，公共预算收入年均增长10%以上，突破40亿元大关。小康建设主要指标完成，经济发展质量效益明显提升。

——转型升级实现新突破。现代农业建设水平显著提高，工业经济发展实现重大突破，战略性新兴产业快速发展，现代服务业比重大幅提升，新产业、新业态蓬勃兴起，非公经济比重达到70%以上，三次产业结构进一步优化。

——人民生活得到新改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，与全省、全国的差距进一步缩小；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，在全省继续保持领先地位。

——城乡统筹步入新阶段。交通、水利、电力、信息等城乡基础设施不断完善，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%。

社会文明达到新水平。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会风尚更加健康向上，群众性精神文明创建活动深入开展。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高。

——生态环境彰显新优势。生态环境保护与建设持续加强，西部生态安全屏障地位更加凸显，生态文明先行区建设取得成效，全市森林覆盖率达到17.5%。资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省上要求，绿色低碳生产生活方式渐成常态。

——制度建设取得新成果。治理体系和治理能力现代化取得重要进展，各领域基础性制度体系基本形成。党的建设科学化水平显著提高，民主政治制度不断完善。安全生产责任和制度规范全面落实，防灾救灾体系进一步健全。法治张掖、平安张掖建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

（三）“十三五”时期的总体工作思路：坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，加快建设幸福美好金张掖。

——贯彻“五大发展理念”：在创新发展中建设丝绸之路西部国家创新型城市，在协调发展中建设河西走廊经济区枢纽城市，在绿色发展中建设生态文明先行区，在开放发展中建设向西开放重要门户，在共享发展中率先在全省实现全面小康目标。

——四个先行：全面建成小康，在全省整体精准脱贫、实现小康目标上先行；全面深化改革，在盘活公共资源和要素市场化配置、农村土地及资产产权制度改革上先行；全面依法治市，在依法规范行政、维护司法公平公正上先行；全面从严治党，在提高各级党组织执政能力、落实党风廉政建设“两个责任”上先行。

——双轮驱动：市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，靠激发市场活力推动大众创业、万众创新，靠强化政府服务增加公共产品、公共服务，打造经济增长“双引擎”，形成市场和政府“两只轮子一起转”的可持续动力机制。

——“六六”战略：充分发挥丝路战略通道优势，在重大基础设施建设上实现突破；充分发挥河西走廊枢纽城市优势，在推进新型城镇化上实现突破；充分发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破；充分发挥资源能源富集优势，在新型工业化发展上实现突破；充分发挥文化旅游资源丰厚优势，在旅游文化产业提质增效上实现突破；充分发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明先行区建设上实现突破。

三、深入实施创新驱动发展战略，建设丝绸之路西部国家创新型城市

坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置，推动科技、产业、金融、人才等全面创新，形成大众创业万众创新生动局面，创造更多依靠创新驱动、先发优势与后发优势有机结合的引领型发展。

（一）提高科技创新能力。开展区域科技合作，加强各类实用成熟技术的引进消化吸收再创新，拓宽科技创新合作领域。深化拓展院地校企合作，吸引省内外高校和科研院所在张掖设立分支机构，共建产业技术创新联盟，建设河西走廊科技中试和成果转化基地。建立省科技厅与张掖市科技创新合作会商制度，加快张掖科技大市场、省科投子公司、创业孵化综合科技服务平台建设。推动各级政府职能从研发管理向创新服务转变，支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，扶持科技专项，重点突破一批产业关键共性技术和配套技术，推进科技与产业融合发展。深化科技体制改革，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新。鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，提高万人发明专利拥有量和科技成果转化率。

（二）实施“互联网+”行动。积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网向全市经济社会各领域深度融合。鼓励制造加工企业对产业链各环节实施互联网技术“嫁接”改造，促进生产过程、质量控制、运营管理、产品销售、用户反馈全面互联，提升智能制造水平。建设国家级农业农村信息化综合示范基地，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。全力建设智慧旅游城市，带动第三产业提高服务质量、增加经济效益。用互联网技术促进能源生产与消费模式创新，提高能源利用效率、降低能源消耗成本，推动节能减排。积极推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务，提升交通运输行业服务品质和管理精细化水平。加快发展线上线下互动的新兴消费业态，构建面向公众的医疗、健康、养老、教育、社会保障等在线便民服务体系。积极引进大型电子商务第三方交易平台，建设“互联网小镇”，推动电商产业快速发展，努力把张掖建设成为具有西部样板水平的“互联网+”示范城市。

（三）加快培育新产业新业态。以全国小微企业创业创新基地城市示范为主要载体，探索建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台（基地），支持“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式，培育“创业工厂”和“创新丛林”。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，引导市场主体裂变式增长，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，促进三次产业跨界融合创新发展，实现对各类实体经济和产业形态的全覆盖。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成“乔灌草”并茂的创新型产业生态格局。

（四）推动多层次资本市场创新发展。发挥财政资金杠杆作用，创新政府融资平台运作机制，推广BOT、PPP等投融资模式，激活民间资金和社会资本，破解融资难题。鼓励社会资本发起设立投资公司，大力引进培育和建立创业投资基金、天使投资基金、股权众筹基金、风险基金池，加快发展区域性风险资本投资市场。加快玉米制种企业联合上市步伐，积极发起设立种子交易所。创造条件支持各类企业在主板、创业板、中小板上市，在“新三板”和股权交易中心挂牌融资；鼓励发行企业债、私募债、区域集优债等模式融资，增强企业直接融资能力。积极引进各类银行在张设立分支机构，鼓励政策性银行、国有股份制商业银行和地方法人金融机构发挥主导作用，扩大信贷规模，创新金融产品，支持发展民营银行、保险公司、村镇银行，建设金融租赁、互联网金融等融资平台，拓展金融市场。

（五）突出加强创业创新人才队伍建设。实施人才优先发展战略，积极探索西部地区创业创新人才开发的新路子，努力形成人才驱动经济发展的比较优势。突出抓好企业家队伍建设，培育企业家精神，提升产业界、企业界的创新发展能力。组织开展“张商回归”行动，吸引张掖籍优秀人才回乡创业。实施高校毕业生创业引领计划，重视“民间高手”和“草根精英”创业创新。整合市内外教育资源特别是互联网教育资源建设西部创客大学，组建优秀创业创新导师团队，加快培养80后、90后创业创新人才，培育城市创新“基因”。突出“高端、紧缺、实用”导向，大力引进急需紧缺专业人才。创新人才工作机制，完善评价激励和服务保障体系，消除人才流动障碍。全面落实鼓励科研人员离岗创业、促进科技成果转移转化等政策，提高科研人员成果转化收益。建立健全企业家等各类人才参与政府重大决策和进入人大、政协及各类社会组织的有效机制，提高创业创新人才社会地位。深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，厚植创新文化，大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，树立崇尚创业、创新致富的价值导向，让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。

四、全面深化改革，突破制约发展的体制机制障碍

坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程，抓住影响全市发展的重大问题和矛盾，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，以改革激发市场主体活力，增强发展内生动力。

（一）全力推动行政管理体制改革。加快市县两级尤其是县区政府职能转变，厘清政府与市场边界，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。各级各部门要协同推进简政放权、放管结合、优化服务。规范行政审批管理制度，完善政府权力清单、责任清单，全面推行市场准入负面清单制度，清理规范涉企收费和中介服务，以刚性制度管权限权。创新行政管理方式，加强绩效管理，强化行政问责，提高各级政府的执行力。严格控制机构编制，降低行政成本。稳妥推进事业单位分类改革，完善管理体制和运行机制。

（二）改革创新商事制度。全面实施“先照后证”“三证合一”“一照一码”和登记注册制度便利化改革，加快推进“一照多址”“一址多照”等改革措施，实现电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理信息化、便利化、规范化水平。运用大数据加强和改进市场监管，健全事中事后监管机制，建立小微企业创业创新统计制度，全面建立市场主体准入前信用承诺制度。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济创业创新活力。

（三）全面深化农业农村综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转，健全培育新型农业经营主体的政策体系。建立完善的农村资产抵押担保制度，推进农村承包土地经营权、农民住房财产权和农业设施产权抵押贷款工作。加快农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。推动国有林场（区）改革，深化农村水权水价、小型农田水利设施产权制度改革，加快供销社综合改革。开展扶持村级集体经济发展和农村公共服务供给标准化试点。

（四）加快公共资源和公共服务市场化改革。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。推进电力体制改革，推行直接供电交易、建设电力市场等市场化交易方式。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等资源要素配置方式，探索建立“亩产效益评价”和差别化要素配置机制，对要素配置实行“扶优汰劣”，促进和盘活人才、资金、科研成果等要素在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。创新公共服务提供方式，加大市、县两级政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。扎实推进环评改革试点。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。

（五）积极推进国有企业改革。坚持一企一策、分类推进，两年完成改革任务，三年实现巩固提升。规范城投、文旅投、交投、农投、水投五大政府投融资平台运行机制，建立完善的法人治理结构，扩大融资规模。引进各类战略投资者，发展混合所有制经济，促进股权结构多元化。加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。加强对各类国有资产的监督管理，盘活存量资产，提高资产资本收益率。

五、抢抓“一带一路”战略机遇，构建开放型经济大格局

坚持把扩大对内对外开放作为推动发展和加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，拓展对外开放空间，提升开放层次和水平。

（一）打造丝绸之路经济带重要经济增长极。围绕建设河西走廊经济区，加强与酒嘉、金武的协同合作，促进河西走廊经济社会优势互补、联动发展。建立河西五市协作发展机制，制定区域协作发展互动策略，强化政府间合作交流。加快构建张掖至河西各市及周边城市“2小时”经济圈，推动河西走廊经济一体化。加强与青海、内蒙等周边地区的交流协作，推进建立跨省区经济合作区，搭建高原生态畜牧业和矿产资源加工转化平台，形成资源集聚圈和人口集聚区。建设辐射南北两大高原的物流集散基地和商贸流通中心，集聚周边优质特色产品开拓“一带一路”大市场。发挥河西五市旅游合作联盟功能，推动周边省区旅游资源联合开发，共建国际自驾游黄金廊道和环湖、环山、环沙区域旅游精品线路，打造跨省区域旅游大格局。

（二）建设丝绸之路向西开放重要门户。发挥战略通道优势，重点加强与丝绸之路中亚国家的合作交流，接通国际战略大通道。加快张掖农业“向西走出去”步伐，深化与丝绸之路沿线国家地区特别是霍尔果斯经济开发区战略合作，建立境外农产品营销网络，建设面向中亚、东欧等国际市场的绿色有机农产品出口基地和西部国际特色农产品交易中心。争取设立国家陆路口岸，建立河西走廊张掖无水港、丝绸之路经济带国际保税物流园区。鼓励支持各类企业开展面向中亚各国的经贸合作，打造跨区域产业集团和区域特色品牌。促进商会协会等民间往来，开展多层次对外经贸、人文交流活动。

（三）拓展东西部开放合作新领域。深化对外合作交流，办好“张交会”，搭建内外经贸交流平台。加快标准化生产基地和冷链物流体系建设，打造西部一流的高原夏菜和优质牛羊肉生产加工基地、西北内陆蔬菜出口创汇基地、反季节蔬菜供应中心。创新招商引资方式，建设功能完备的产业园区吸引各地企业入驻发展，形成东部产业转移重要承载地。实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和新商业模式，推动经济转型升级。实施“引强入张”、专项招商、精准招商，依托特色优势资源，围绕主导产业发展和基础设施建设谋划、储备、实施一批重大项目，推动资源优势转化为经济优势。（未完待续）

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